人力資源社會保障部公布2021年版《國家職業(yè)資格目錄》
經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部近日公布了《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》,。
2021年版國家職業(yè)資格目錄共計72項職業(yè)資格,。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項,，含準(zhǔn)入類33項，水平評價類26項；技能人員職業(yè)資格13項,。目錄中準(zhǔn)入類職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù),；水平評價類職業(yè)資格具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性,，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要,。
本次調(diào)整是在2017年公布的《國家職業(yè)資格目錄》基礎(chǔ)上,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)“放管服”改革要求,，結(jié)合近年來國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整、行政審批事項改革等情況進(jìn)行的優(yōu)化,。出入境檢疫處理人員資格,、鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格、注冊石油天然氣工程師等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格退出目錄,。除與公共安全,、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種外，73項水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出目錄,，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證,。精算師,、礦業(yè)權(quán)評估師、職業(yè)病診斷醫(yī)師等專業(yè)性和社會通用性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入目錄,。危險貨物,、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員，道路運(yùn)輸從業(yè)人員,，特種作業(yè)人員,，建筑施工特種作業(yè)人員，特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員等涉及人員資格的行政許可事項作為準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格納入目錄,。
優(yōu)化后的目錄與2017年相比,，職業(yè)資格減少了68項，削減49%,，對于進(jìn)一步提高職業(yè)資格設(shè)置管理科學(xué)化,、規(guī)范化水平，推動降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
人力資源社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就
公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》答記者問
近日,，人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》）。人力資源社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問,。
問：《目錄》修訂的背景是什么,？
答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要積極為人才松綁,，加快建立以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系,。李克強(qiáng)總理指出,，要推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。黨的十八屆三中全會以來,，人社部按照黨中央、國務(wù)院要求,，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項,，不斷降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,。2017年,，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄,，對職業(yè)資格實行清單式管理,。目錄公布以來,，人社部會同有關(guān)部門加強(qiáng)目錄管理，嚴(yán)格落實國務(wù)院“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”要求，嚴(yán)格控制新設(shè)職業(yè)資格,，堅決防止已取消的職業(yè)資格死灰復(fù)燃,，職業(yè)資格考試認(rèn)定工作進(jìn)一步規(guī)范，證書“含金量”進(jìn)一步提升,，為規(guī)范行業(yè)管理,、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
2019年12月30日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革,，水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,。人社部按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，于2020年底前完成水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄工作,。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格改為社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,，與公共安全、人身健康相關(guān)的3項水平評價類技能人員職業(yè)資格擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格,。因此,，國家職業(yè)資格目錄需同步作相應(yīng)調(diào)整。此外,，近年來法律法規(guī)“立改廢釋”,、機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等,，也對國家職業(yè)資格及其實施部門等作了一些調(diào)整,，迫切需要相應(yīng)修改現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄。
今年3月,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出,，推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。按照國務(wù)院要求,，人社部與有關(guān)部門反復(fù)溝通，廣泛征求意見,，組織專家論證,，并向社會公示，調(diào)整優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。近日,，《目錄》完成報批程序,，并向社會公布。
問：與2017年版相比,，《目錄》有哪些變化,？
答：優(yōu)化后的《目錄》包含72項職業(yè)資格，其中,，專業(yè)技術(shù)人員59項（準(zhǔn)入類33項,，水平評價類26項），技能人員13項,。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項,，壓減比例達(dá)49%。具體調(diào)整包括：
（一）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格方面,，一是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革決策,，“出入境檢疫處理人員資格”、“鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格”和勘察設(shè)計注冊工程師下的“注冊石油天然氣工程師”“注冊冶金工程師”“注冊采礦/礦物工程師”“注冊機(jī)械工程師”退出目錄,，從業(yè)人員依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)活動,。二是新增“精算師”“礦業(yè)權(quán)評估師”水平評價類職業(yè)資格，在醫(yī)生資格下設(shè)置“職業(yè)病診斷醫(yī)師”子項,。新增職業(yè)資格項目均具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性,，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要,。三是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革決策和有關(guān)法律法規(guī)要求,，將“注冊設(shè)備監(jiān)理師”由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評價類，更名為“設(shè)備監(jiān)理師”,；“專利代理人”更名為“專利代理師”,；“土地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”更名為“不動產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”；“證券期貨業(yè)從業(yè)資格”更名為“證券期貨基金業(yè)從業(yè)資格”等,。
（二）技能人員職業(yè)資格方面,，主要體現(xiàn)為“兩退一進(jìn)”。一是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,。國務(wù)院常務(wù)會議要求,，從2020年1月起，除與公共安全,、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外,，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證,。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神,，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄時間表，并就退出目錄后續(xù)有關(guān)工作作出安排,。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格已分兩批于2020年底前退出目錄,。二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)資格實施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,、做好工作銜接的要求,，2020年人社部印發(fā)《關(guān)于做好人力資源社會保障部門職業(yè)資格實施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整有關(guān)工作的通知》，推動地方人社部門職業(yè)技能鑒定中心做好職能調(diào)整,，有序退出水平評價類技能人員職業(yè)資格具體認(rèn)定工作,，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作,。在新版國家職業(yè)資格目錄中，人社部門已不再承擔(dān)技能人員職業(yè)資格具體實施工作,。三是涉及人員資格的行政許可事項作為準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格納入目錄,，新增了“危險貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”,、“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”,、“特種作業(yè)人員”、“建筑施工特種作業(yè)人員”,、“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類職業(yè)資格,。
問：頒布新版《目錄》有哪些重要意義？
答：國家職業(yè)資格目錄接受社會監(jiān)督,，保持相對穩(wěn)定,，實行動態(tài)調(diào)整。本次是在2017年版基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整優(yōu)化,，具有重要意義,。一是優(yōu)化后的目錄與2017年相比，職業(yè)資格減少了68項,，削減49%,，有利于推動降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，減輕人才負(fù)擔(dān),，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。二是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,，改為實行社會化等級認(rèn)定,，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗，有利于破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,。三是人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于理順政府和市場關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。
問：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄、實行職業(yè)技能等級認(rèn)定,，是否會影響技能人才評價,？職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的效力是否相同？原先取得的職業(yè)資格證書是否有效,？
答：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評價,，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定,，改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，即：政府主管部門組織制定職業(yè)分類,、發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范,，用人單位和社會培訓(xùn)評價組織具體實施并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。勞動者經(jīng)評價合格取得的職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力,，均可通過“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”（網(wǎng)址：zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn）查詢,。
2020年7月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》中明確,，退出目錄前已發(fā)放的職業(yè)資格證書繼續(xù)有效,，可作為持證者職業(yè)能力水平的證明。
問：新的技能人才評價制度如何實施,？
答：為做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄銜接工作,，人社部門大力推行職業(yè)技能等級認(rèn)定，完善職業(yè)技能等級制度,。職業(yè)技能等級認(rèn)定由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織兩類主體按照有關(guān)規(guī)定開展,。其中，符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展,；符合條件的社會培訓(xùn)評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要,，面向全體勞動者開展。
企業(yè)是用人的主體,，需要什么人,，企業(yè)最清楚，怎么評價,、使用,，企業(yè)也最清楚。為此,，人社部以企業(yè)為主陣地,，積極開展企業(yè)等用人單位自主評價,。2018年12月探索啟動職業(yè)技能等級認(rèn)定試點。2019年,，擴(kuò)大試點范圍,。2020年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》,，明確向用人主體放權(quán),，按照“誰用人、誰評價,、誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)”的原則，支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要,，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍,、自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級、自主開發(fā)制定評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、自主運(yùn)用評價方法,，自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書,。同時，人社部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級第三方認(rèn)定,。2019年,，面向社會公開征集、遴選并公布一批全國性社會培訓(xùn)評價組織,。2020年2月,，發(fā)文持續(xù)征集遴選全國性社會培訓(xùn)評價組織，同時授權(quán)地方開展地方性社會培訓(xùn)評價組織征集遴選工作,。截至今年10月底,，全國有9600多家企業(yè)、2700多家社會培訓(xùn)評價組織已完成職業(yè)技能等級認(rèn)定評價機(jī)構(gòu)備案,，540多萬名技能人員經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書,。
下一步，人社部門還將深入實施職業(yè)技能等級認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動,，持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價,；同時遴選發(fā)布社會培訓(xùn)評價組織，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,，助力勞動力職業(yè)技能提升，推動評價服務(wù)惠及更多技能勞動者,。
問：《目錄》公布后,，下一步如何加強(qiáng)監(jiān)督管理？
答：《目錄》公布后，人社部將會同有關(guān)部門嚴(yán)格落實目錄管理要求,，加強(qiáng)職業(yè)資格實施監(jiān)管,，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平,。一是嚴(yán)格落實《目錄》,。目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會等社會組織根據(jù)市場需要，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行開展能力水平評價活動,，不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定,，不得借能力水平評價活動設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。二是進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定,，提高考試科學(xué)化水平,，加強(qiáng)考試誠信體系建設(shè)，確?？荚嚢踩?。三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本,，對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進(jìn)行評估,，廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員,、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議,。四是研究加強(qiáng)職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格管理體制,。
